加強電力規(guī)劃或是一紙空文
2015-01-09
文/能見派(微信公號nengjianpai)
所以方案中說規(guī)劃要加強,問題是你怎么加強?會不會形同虛設?“十三五”規(guī)劃已經顯現(xiàn)苗頭了,不同領域自己做自己的規(guī)劃,核電做核電的,太陽能做太陽能的,風電做風電的,煤電做煤電的,電網做電網的,節(jié)能做節(jié)能的,又開始了。
圖為諾貝爾經濟學獎獲得者Jean Tirole,其有關電力市場的文章為電力改革提供了理論基礎。新一輪電改指導意見將出,作為參與到新一輪電力改革方案的咨詢專家,華北電力大學教授曾鳴對方案還有許多擔憂之處,四放開雖然體現(xiàn)了政府構建市場化電力體系的努力,但是非經營性電價不放開,不同電源的上網電價競價機制不明確,極有可能使我國電價體系進入雙軌制,新進入的售電機構或將挑肥揀瘦,哄搶工商用電市場,居民電價、農業(yè)電價等帶有普遍服務性質的市場無人問津。同時,放開之后需要加強規(guī)劃,但正是這“一加強”,卻是未來最脆弱的一環(huán),誰有這個能力并且有這個權力能夠做好規(guī)劃?
拋出問題之余,曾鳴也提出了自己的解決之道:
第一,要想讓真正的市場建立起來,市場主體能夠充分競爭,最關鍵的是發(fā)電側產權要多元化,所以電改的問題和電力企業(yè)產權混改的問題緊密相連。
第二,要認真的、系統(tǒng)的、深入的甚至有定量依據(jù)的研究和論證交叉補貼對整個社會福利的影響情況,以及重新制定有效的交叉補貼的模式,使得市場價格機制能夠形成。
第三,獨立的輸配電價格需要同步加強對自然壟斷屬性的輸配電網監(jiān)管。
第四,對于清潔能源、可再生能源的補貼政策,要和可再生能源進入市場參與競爭相結合。
第五,必須在我們所設計的電力市場的機制、模式、結構、規(guī)則這四個方面考慮綠色低碳、節(jié)能減排,設計合理的售電市場盈利模式,激勵節(jié)能減排是電改目標之一。
推薦閱讀訪談第一部分:《輸配分開為何未納入新一輪電改?》
訪談第二部分:《電改之后電價是否能hold住?》
能見派:現(xiàn)在體改司開始著手準備細則了嗎?有一種說法是相關的配套細則體改司已經完成了。
曾鳴:我可以明確告訴你,沒有細則。
能見派:新一輪電改方案里,提到了“一加強”,說是要加強規(guī)劃,但是誰來加強規(guī)劃?這個權力部門是誰?他能做到加強規(guī)劃么?
曾鳴:對,你說的這個特別好,我覺得中國電改就兩件事,一個是規(guī)劃,一個就是需求側響應。但我很擔心方案操作不了,比如說強調規(guī)劃,大家都認識到了,但是誰有這個能力并且有這個權力能夠做好規(guī)劃?
我認為現(xiàn)在找不著這樣一個部門。能源局?能源局有一個電力司,電力司的職責不是做這種規(guī)劃的,他做不了這種規(guī)劃;能源局還有個規(guī)劃司,但規(guī)劃司主要是做能源的宏觀規(guī)劃。
而我認為要加強的電力規(guī)劃,是加強電力系統(tǒng)規(guī)劃,有發(fā)電(源)、有電網(網)、有用戶(荷),這才叫系統(tǒng)。規(guī)劃不僅要實現(xiàn)各種電源橫向多元互補,還要實現(xiàn)源網荷縱向協(xié)調,這種規(guī)劃是非常專業(yè)的,一定離不開電網,離不開電力系統(tǒng),不是單靠政府哪個部門可以做出來的,F(xiàn)在管理電力的職能又分布在不同的政府機構,比如說這次電改,國家能源局、發(fā)改委價格司、發(fā)改委經濟運行局、國資委[微博]研究中心,都在搞研究。
所以方案中說規(guī)劃要加強,問題是你怎么加強?會不會形同虛設?“十三五”規(guī)劃已經顯現(xiàn)苗頭了,dedecms充氣式電纜管道密封,不同領域自己做自己的規(guī)劃,核電做核電的,太陽能做太陽能的,dedecms充氣式電纜管道密封,風電做風電的,煤電做煤電的,電網做電網的,節(jié)能做節(jié)能的,又開始了。
這種規(guī)劃將來肯定做完又是扔在一邊,因為每個人做規(guī)劃都假設了一個邊界條件,每個人的邊界條件都不同,都是你自己琢磨的,到了現(xiàn)實中邊界條件早就變了。最后一看,誰的規(guī)劃都沒用,又成走著看了。
所以我為什么挺著急的,我就覺得“一加強”其實是最弱的。因此在某些場合我也表達過,希望把電網企業(yè)定位為公用事業(yè)機構,完全科技,政府授權他來做全行業(yè)的規(guī)劃,做完之后發(fā)電建設聽它的,比如水電上多少規(guī)模、天然氣多少規(guī)模、可再生能源怎么布局、核電如何布局,都按照電網的規(guī)劃來。
但是很多專家反對,表示這樣做又是做成政企不分了,電網權力變得更大了。
我有我的道理,比如說電力數(shù)據(jù)都在電網手中,他最了解源網荷整個電力系統(tǒng)。而且我說的是改革后定位為公用事業(yè)機構的電網,不是現(xiàn)在有牟利動機、可以行使壟斷的電網。現(xiàn)在我的這個想法傳不上去,傳上去也不見得會被采納,因為這個東西動靜太大。人們會說這是明目張膽地進一步拔高電網地位。
能見派:國外也做電力規(guī)劃嗎,他們是什么樣的模式呢?
曾鳴:你提的特別好,國外是用市場的方法來解決規(guī)劃的問題。他搞的很科學,剛拿到諾貝爾經濟學獎的讓·梯若爾(Jean Tirole)有三大貢獻,其中在電力方面的貢獻就是搞了節(jié)點電價、金融輸電權、物理輸電權。
【編者注:節(jié)點電價是一種市場定價機制,電力批發(fā)市場的買賣雙方在提供報價的基礎上形成了市場出清價格和交易量。所謂節(jié)點,就是輸電網中發(fā)電廠、電力用戶或變電所在某輸電網中的位置。節(jié)點電價,是指隨著節(jié)點或位置的不同而不統(tǒng)一的電能價格。節(jié)點電價是發(fā)電廠賣電的電量電價,比如一度電0.30元。節(jié)點電價也是供電商或大用戶購買電能的價格,其水平的確定是根據(jù)各個節(jié)點供電短期邊際成本。具體來說,在電網某一運行狀態(tài)下,該節(jié)點增加單位電能消費導致電網和發(fā)電廠總體增加的成本。節(jié)點電價的形成是基于各發(fā)電商的賣方報價、各供電商和大用戶的需求報價、對未進行需求報價的電力消費預測、電網運行狀態(tài)和阻塞情況等因素,是市場定價和電網技術約束共同作用的結果】
讓·梯若爾的設計,使得區(qū)域內的發(fā)電企業(yè)可以通過節(jié)點電價信號,選擇在合適的地方建合適的電源。而且金融輸電權和物理輸電權的并存,使得市場上同時存在長期價格和短期價格,短期價格就是運行,長期價格就是規(guī)劃,發(fā)電商看長期價格走勢就知道自己該如何投資了。我們國家現(xiàn)在沒有這個價格信號。
能見派:中國不能建立這么一個電力市場體系么?
曾鳴:中國在電力普遍服務部分價格信號是扭曲的,不是市場里走出來的,而梯若爾設計的市場體系,基礎是電價市場化。
能見派:能不能總結一下,對中國而言,建立起一個市場化的電力體系,需要著重注意哪些問題?
曾鳴:整體說一下。第一點,要想讓真正的市場建立起來,市場主體能夠充分競爭,最關鍵的是發(fā)電側產權要多元化,所以電改的問題和電力企業(yè)產權混改的問題緊密相連。
第二點,就是要認真的、系統(tǒng)的、深入的甚至有定量依據(jù)的研究和論證交叉補貼對整個社會福利的影響情況,以及重新制定有效的交叉補貼的模式,使得市場價格機制能夠形成。
第三點,獨立的輸配電價格需要同步加強對自然壟斷屬性的輸配電網監(jiān)管。
第四點,對于清潔能源、可再生能源的補貼政策,要和可再生能源進入市場參與競爭相結合,不能為補而補,也不能不管它了直接把可再生能源扔到市場中去。